根据自治区扶贫办《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研的通知》要求，我县通过深入调研，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，现将调研情况报告如下：

一、学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

提高政治站位，逐层压实工作责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、中央农村工作工作会议和全国巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作会议上的讲话精神，作为指导推动脱贫攻坚工作的根本遵循。我县坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，准确把握贺兰县“三农”工作的历史方位和阶段特征，采取务实措施予以突破，加快形成新型工农城乡关系。系统谋划一批乡村振兴的重大政策、重大载体、重大项目、重大行动，结合行业扶贫工作职能，主动作为，积极配合，形成合力，充分发挥理论知识与工作实际相结合的主观能动性，全面推进乡村振兴。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作安排

（一）保持脱贫攻坚政策的延续性。严格落实“四个不摘”

的要求，确保政策不变、队伍不散、干劲不松，持续抓好产业扶持、培训就业、医疗保障、社会保障等脱贫成果巩固提升工作。特别是对脱贫攻坚期内制定的产业发展、就业创业、教育扶贫、金融扶贫、扶贫车间、技能培训等政策要继续延续3-5年，形成巩固脱贫攻坚成果的政策保障。

（二）强化党建引领工作机制。要以提升基层党支部战斗力为核心，选优配强村“两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力，成为壮大村级集体经济，带动群众脱贫致富，实现乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。大力实施“三大三强”和“两个带头人”工程，把支部建在产业链上、党员聚在产业链上、移民嵌在产业链上，完善“党支部+企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，带着群众干、做给群众看、帮着群众赚。

（三）持续抓好产业扶贫。脱贫成果巩固和发展乡村振兴战略重在产业振兴。围绕现代畜牧、优质瓜菜、劳务三大产业，继续谋划一批产业扶贫项目。围绕现代畜牧产业，做大做强以中地牧业为首的现代养殖模式，规范已建成的扶贫养殖园区运营管理，带动更多移民入园养殖和发展小群多户养殖；围绕优质瓜菜产业，打造红树莓、樱桃、口感西红柿等高附加值农副产品种植基地，规范已建成的瓜菜扶贫产业园运营管理，带动更多农户参与种植。

（四）持续推进就业创业。加大职业技能培训力度，深入开展“拿证工程”，促进贫困村移民群众从体力型向技能型转变、从初级工向中级工、高级工转变。根据市场需求和个人意愿，因人施策，精准培训。通过招商引资、抓好“扶贫车间”等方式，做好扶贫车间扶持政策落实。鼓励移民自主创业，发挥政策的引导作用。加强劳务中介服务，依托现有的劳务经纪人、中介组织，加强对创业就业的组织服务。

（五）建立治理有效长效机制。培育弘扬文明乡风，充分发挥新时代文明实践所（站）引领作用，深入开展文明村镇、文明家庭、最美家庭、道德模范等评选表彰活动，使文明实践中心成为乡风文明主阵地。持续推进乡村环境污染防治攻坚战，加大农村环境综合整治投入力度，持续完善水电路和公共服务等基础设施。全面开展村容村貌、污水垃圾、农业面源污染的综合整治工作。要推广农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”运转模式，形成乡村人居环境整治长效机制。

（六）建立预防返贫的长效预警机制。要强化贫困户动态管理，对正常生产生活有困难且存在患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自费开支较大的、家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）且未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的、家庭遇到重大灾害或突发事件（意外事故、疫情影响）的、家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）的且就业不稳或家庭收入来源的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口作为重点监测对象，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。建立动态监测平台，专人负责，专人跟踪，形成防止返贫的动态预警监测机制。

（七）加大乡村振兴资金投入力度。增加财政支农的预算。大力推进涉农资金统筹整合，使资金支持更加集中、更加高效；加快涉农预算执行进度，减少财政资金结余结转，盘活涉农沉淀资金；鼓励社会资本投入乡村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。完善乡村振兴及脱贫攻坚资金使用监督机制，让资金的使用合理化、科学化、透明化。

三、扎实开展乡村振兴战略工作

（一）推进乡村振兴取得的突出成效

（1）脱贫攻坚加速全面小康进程。广荣村、隆源村脱贫出列，65户198人未脱贫建档卡立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率由2013年的4.78%降为0,真正实现从面朝黄土到脱贫致富，群众生产生活水平显著提升，政策知晓率和满意度不断提高。

（2）全面补齐解决“三保障”短板弱项。建立了部门协调联动工作机制，加强动态监测，及时查漏补缺，健全完善长效机制，对“两不愁三保障”和饮水安全方面的问题及时发现、及时解决。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，实现建档立卡家庭子女义务教育阶段零辍学；认真落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口和边缘人口基本医疗和大病保险参保实现全覆盖；彻底摸排危房，完成全县143户“四类人员”危房改造工程；全面保障贫困人口饮水安全，基本完成集中供水点巩固提升工程50个，保证了贫困人口饮水安全。

（3）贫困群众收入快速增长。坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。全县农村贫困群众人均纯收入从2013年的2000余元增长到2020年的13000元。

（4）脱贫攻坚体制机制更加完善。深入实施脱贫攻坚“三步走”发展战略，全面推行“三包五到位”工作法，扎实推进“五个一批”和“十项行动”，探索完善了一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，建立县委主要领导牵头抓总，县四套班子领导分片包抓、具体负责，县人大、政协相关领导专项督查的工作机制，县委常委会、政府常务会定期专项听取脱贫攻坚工作，及时研究解决工作开展中存在的困难和问题，形成全县动员促攻坚的工作格局。

（二）存在的困难问题

一是特色农产品标准化生产程度不够、品牌效益不明显，能起典型示范带动作用的龙头企业数量不多。产业链条机制松散，农户、基地、市场、龙头企业之间自行发展，没有形成“风险共担、利益共享”紧密连接机制。

二是农村人居环境整治、美丽村庄建设、黑臭水体治理等项目，因项目管理单位、实施时间、验收标准、资金管理等方面的不统一，导致难以统筹规划、同步实施、配套建设。农业废弃物收集贮运体系还不健全，综合回收成本高，效益低。农药包装废弃物回收试点还在初步探索阶段，需要进一步总结形成长效机制。

三是机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在制度上的欠缺。虽然我县针对贫困家庭开展大规模多频次的职业技能培训,但实用性和针对性还不够强,培训方式内容不够丰富,贫困人口参加培训的积极性不高。

（三）下一步工作安排

（1）扎实推进优势特色产业发展。紧紧围绕移民村优势特色主导产业、强化政策扶持，落实“一村一品”产业布局，培育和壮大市场主体，龙头企业带动，合作组织互动，产业园区牵动，能人大户联动，干部帮扶促动措施，认真谋划实施2020年扶贫产业项目，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益链接机制，不断激发广大移民群众的积极性、主动性、创造性。

（2）持续推进农村人居环境整治。将农加快户厕改造中存在问题整改工作，加大问题整改力度，以户为单位，建立工作台账，倒排工期，逐一消号解决。加大宣传力度，发挥群众力量。督促各乡镇场加大工作宣传引导力度，充分调动群众参与的积极性和主动性。坚决做好户厕建新拆旧工作，确保卫生厕所建成后，立即拆除原有旱厕，杜绝环境卫生隐患。

（3）严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦兜底户、脱贫监测户、边缘户，持续抓好已脱贫贫困村、贫困户的巩固提升，健全稳定脱贫长效机制，夯实“两不愁三保障”基础，保持现有政策总体稳定。

（4）持续推进已脱贫出列村巩固提升工程。做好科学规划，认真补齐短板，一体推进水、电、路、渠、网等建设，提升乡村基础设施和公共服务条件。完善农村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”，分类有序推进生活污水治理、农村水源污染治理和村容村貌整治，加快村庄绿化美化，建立管护长效机制，建设干净整洁的农村人居环境。

贺兰县扶贫开发领导小组办公室

2021年1月13日